Normalmente, los Arquitectos Técnicos solemos cumplir con un doble cometido en las obras de edificación, ya que además de ser Directores de Ejecución solemos cumplir también con las funciones de Coordinador en Materia de Seguridad y Salud, por lo que adquirimos la obligación de aprobar los distintos Planes de Seguridad que aportan las Contratas de la Obra.
No todos los compañeros acaban de tener claro lo que hay que tener en cuenta para firmar dicha aprobación, así que por medio de éste post pretendo exponer algunos consejos que sigo yo mismo para cumplir con las obligaciones legales. Espero que os sean de utilidad y que se vayan complementando con aportaciones de todo aquel que lo desee.
Es conveniente para facilitar la labor de revisión del Plan utilizar lista de chequeo que nos permitan comprobar que el documento contiene todos los contenidos comentados y que iremos detallando a continuación. Puedes utilizar el modelo de lista de chequeo que utilizo yo normalmente pinchando en Lista_comprobaciones_aprobacion_plan_seguridad.
En primer lugar, antes de incluso iniciar la obra, debemos dejar muy claro ante el promotor la obligación de realizar la aprobación del plan de Seguridad, ya que en muchas ocasiones, el ansia por iniciar los trabajos provoca que presionen al coordinador de seguridad para aprobar un documento muy importante para la obra, que debe ser revisado cuidadosamente debido a la responsabilidad que implica dicha firma tanto para el técnico como para el propio promotor. Debe quedar claro que la revisión del documento precisará de un periodo mínimo determinado y especificado en el contrato de servicios.
Aunque dependiendo del tipo de obra a ejecutar se puede redactar un Estudio de Seguridad o bien un Estudio Básico de Seguridad, esto no debe condicionar para exigir a las contratas que redacten un Plan de Seguridad en condiciones, independientemente del volumen de la obra, en el cual se describan todos los riesgos previstos y las medidas de protección a adoptar para evitarlos.
Que el Plan sea Plan, no Estudio
Lo primero que debe comprobarse en el Plan de Seguridad es que no sea el Estudio de Seguridad al que se le ha cambiado el nombre, pues se tiende a confundir ambos documentos y no tener en cuenta la necesaria adecuación del Estudio a las condiciones específicas de la contrata que va a ejecutar los trabajos, los medios de que dispone, la maquinaria, etcétera…
Información básica de la obra
Cada obra es un mundo diferente, con unos condicionantes muy distintos, por lo que las previsiones tenidas en cuenta en una pueden no ser válidas en absoluto para otras, aunque en algunos casos se utiliza el mismo plan para diferentes obras modificando únicamente la denominación de la obra.
Es fundamental que al inicio del plan de seguridad se enumeren todos los agentes que van a intervenir en la misma, promotor, constructor, dirección facultativa, responsables de seguridad, trabajadores designados para alguna labor de seguridad y en definitiva todo aquel que vaya a tener una relación directa con la organización preventiva de la obra. Debería resumirse ésta información en el correspondiente organigrama preventivo donde se pueda leer de un solo vistazo quien es responsable de que y las dependencias entre los agentes.
Uno de los agentes que no debemos olvidar es el Servicio de Prevención, identificando la modalidad escogida (ver ley de servicios de prevención) y la empresa o trabajadores que se van a responsabilizar de realizar las acciones preventivas previstas en la ley de servicios de prevención. Partes de éstas obligaciones preventivas pueden ser realizadas por trabajadores propios de la empresa y otra parte realizadas por servicios de prevención ajenos, por lo que deberá especificarse los agentes responsables de cada acción.
Todo plan deberá contener la descripción de la obra a ejecutar y las condiciones de la misma, como las plantas a ejecutar, el tipo de obra de que se trata, si tiene sótanos o por ejemplo si la cubierta es plana o inclinada. En definitiva, todas aquellas características que puedan condicionar las condiciones de seguridad de la obra y las medidas específicas a utilizar según dichas condiciones.
Tendrá que comprobarse también que todos los documentos que formen el plan (memoria, pliego, planos, mediciones…) vayan firmados por la empresa contratista.
Mediciones y Presupuesto
Todos los medios de seguridad que se pondrán a disposición de la obra deberán encontrarse enumerados y valorados en el correspondiente documento de Mediciones y Presupuesto, de manera que se pueda verificar periódicamente el coste de las medidas tomadas hasta el momento.
Además, la propia labor de redactar unas mediciones de medidas preventivas favorece que se pueda acreditar las medidas previstas con las ejecutadas, las modificaciones o rectificaciones y que además se abone lo realmente ejecutado. En definitiva es un fantástico documento de comprobación.
En caso de existir un único Plan de Seguridad para toda la obra, el importe del mismo deberá coincidir con el previsto en el Estudio de Seguridad. Esta es una de las imposiciones normativas a las que no le puedo encontrar un sentido lógico, pero es una obligación que debemos comprobar para aprobar el plan.
Recursos Preventivos
En cuanto a los recursos preventivos, es importante que quede definida la actuación prevista de los mismos, es decir, que se identifiquen los trabajos en los que es preceptiva la presencia de recursos preventivos y el procedimiento de actuación del mismo, las comprobaciones a realizar y las acciones a tomas en situaciones de riesgo.
Debe figurar asimismo el nombramiento del trabajador designado para desempeñar ésta labor, justificando que cumple con las condiciones necesarias para poder ser considerado como tal (formación específica, categoría profesional, información de tareas y responsabilidades…) En caso de que la empresa no conozca en el momento de entregar el documento el nombre del trabajador que designará, deberá figurar al menos en el plan el compromiso de nombrarlo con la anticipación suficiente para poder ser aceptado por el Coordinador de Seguridad.
En la descripción de medidas preventivas de cada trabajo en el que sea necesaria la presencia de recurso preventivo, deberán especificarse las comprobaciones a realizar por el mismo.
Interacción de Trabajos
Este es uno de los puntos que justifica literalmente la necesidad de que exista un agente que coordine los distintos trabajos que se encuentren ejecutándose simultáneamente en la obra, ya que la actividad de unos puede provocar riesgos en otros, por lo que los riesgos intrínsecos de una actividad deben ser comunicados al resto de trabajadores que ejecutan otras labores diferentes.
Es por tanto imprescindible que se tengan en cuenta y se prevean en el plan de seguridad estas interacciones por medio de una planificación de actividades previa al inicio de la obra, donde sea posible detectar éstas situaciones y permita prever las medidas a tener en cuenta para evitar los riesgos que se puedan producir.
Maquinaria a utilizar
Debe constar en el documento la maquinaria que realmente va a utilizar la contrata, no la genérica que pueda haber supuesto el redactor del estudio de seguridad. Cada una de las máquinas debe ser utilizada por personal específicamente formado para el uso de dicha máquina e informado de las medidas de seguridad específicas de la misma, lo que deberá quedar acreditado y los trabajadores autorizados (o previsto el protocolo de autorización) en el entramado del plan.
Medios Auxiliares
Al igual que con la máquinaría, deben quedar descritos en el plan los medios auxiliares que realmente va a utilizar la contrata, además de figurar las instrucciones de montaje y desmontaje, las instrucciones de mantenimiento y revisiones a realizar durante la obra, ya que en ocasiones es necesario para determinados equipos (andamios colgados) verificar el estado de algunos componentes de los mismos antes de cada utilización. Es conveniente que se registren dichas revisiones por escrito, ya que en caso de accidente con el medio auxiliar será lo primero que se mire.
Será también necesario que se describan las instrucciones de utilización y que además, se justifique que los trabajadores que los van a utilizar conocen dichas instrucciones y han sido informados de los riesgos que pueden producirse.
Protecciones Individuales y Colectivas
Evidentemente, uno de los temas más importantes que debe quedar definido en un plan de seguridad son las protecciones que se van a utilizar para evitar o eliminar los riesgos o los daños. Ya en fase de Estudio de Seguridad se habrá realizado una descripción de las protecciones previstas, por lo que habrá que indicar expresamente si se han producido modificaciones en cuanto a la previsión del Estudio de Seguridad, justificando los cambios que se hayan producido.
Por supuesto hay que enumerar las protecciones a utilizar, tanto individuales como colectivas, así como en que trabajos de la obra será obligatoria su utilización, en función de los riesgos que aporte el trabajo.
Para las protecciones colectivas será necesario que figuren unas instrucciones de montaje y desmontaje, además de justificar que los trabajadores encargados de realizar dichas operaciones las conozcan. En algunas ocasiones, las operaciones de montaje y desmontaje de protecciones colectivas requieren también de unas medidas de seguridad específicas para éste trabajo, por lo que deberán quedar definidas también. Por ejemplo, durante el montaje de barandillas en borde de forjado los trabajadores encargados de montarlas están expuestos a riesgo de caída de altura, por lo que se deberá evitar dicho riesgo aplicando las medidas preventivas que se considere necesarias, como por ejemplo que se encuentren atados a punto fijo de la obra.
Al ser las protecciones colectivas un elemento que puede encontrarse colocado en la obra durante mucho tiempo, es necesario protocolizar el mantenimiento de las mismas, asegurando que se encuentran en perfecto estado en todo momento para lo que se preveerán en el plan las revisiones necesarias, su periodicidad, caducidad, los trabajadores responsables del mantenimiento, etcétera.
En ambos casos será necesario hacer constar en el plan las instrucciones de utilización.
Habrá muchas ocasiones en las que el propio trabajo de montaje y desmontaje de protecciones colectivas requiera la presencia de recurso preventivo, por lo que deberán estar previstas en el plan las comprobaciones que deberá realizar éste agente.
Grúa Torre
Aunque la grúa torre es un elemetno auxiliar más de la obra, merece una mención especial en el entramado del plan debido a la evidente peligrosidad de la misma y a la dificultad de su montaje, utilización y desmontaje, por lo que en el plan deberán quedar perfectamente definidas las medidas preventivas de utilización, de montaje, de mantenimiento y de desmontaje.
Deberá estar prevista la presencia de recurso preventivo durante todas las operaciones descritas, definiendo las actuaciones y comprobaciones que deberá realizar.
Aunque el manejo se encuentra muy regulado y los trabajoadores requieren una formación especifica para su utilización, deberá quedar nombrado el trabajador o trabajadores encargados de su utilización, acreditando la formación necesaria tanto en el manejo de la misma como en las medidas preventivas relacionadas.
Elementos propios de la empresa
Ésta parte del plan, pese a ser de muchísima importancia no es habitual encontrarlo en los planes de seguridad a no ser que se trate de una empresa con una marcada cultura preventiva (extraño en España por desgracia). Se trata de que en el plan queden reflejada toda la documentación que se va a utilizar durante la obra para protocolizar las actuaciones preventivas, es decir, actas, protocolos, instrucciones, organigramas, etcétera.
Detallando un poco lo comentado, la documentación propia de la empresa que debe aportar como mínimo en el plan de seguridad es:
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Información a entregar a los trabajadores (específica de la obra)
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Organigramas de actuación y de responsabilidades de la empresa.
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Plan de formación (común y específica) de los trabajadores, así como las actas de justificación de dicha formación.
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Acta de entrega de EPI´s
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Acta de entrega de manuales de trabajo
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Acta de entrega de información.
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Acta de entrega de plan de seguridad a subcontratista y acta de adhesión.
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Métodos a utilizar para el control de la seguridad.
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Protocolo de entrada de operarios a la obra (que asegure que todo trabajador que entre en la obra tiene en orden toda la documentación necesaria, tanto propios como subcontratados)
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Nombramientos de responsables de seguridad.
Evidentemente, en fase de plan de seguridad seguramente no se conocerá mucha de la información que he enumerado, pero si que deberán constar en el plan los impresos o modelos de documentos que serán utilizados.
Plan de Emergencia
Toda obra, por tratarse de un centro de trabajo en si misma, está obligada a tener un plan de actuación en caso de emergencia, donde se definan las actuaciones a llevar a cabo en caso de incendio, accidente, o cualquier otra circunstancia que pueda ocurrir, por lo que deberá comprobarse la existencia del plan de emergencia en el entramado del plan de seguridad.
Éste plan deberá contener al menos un plano donde se indique el itinerario a los centros asistenciales más próximos, donde se indiquen también los teléfonos de urgencias. Esta información deberá estar en el plan pero también en la obra, en lugar visible y conocido por todos los trabajadores, tanto propios como subcontratados. Es importante por tanto protocolizar la entrega de dicha información a todos los trabajadores para que quede justificado el cumplimiento de la obligación.
Deberá incluir el plan de emergencia los protocolos de actuación en caso de cualquier tipo de emergencia que se pueda dar en la obra, como un incendio, una caída de un operario, un corte, una torcedura, iondicando quien es el responsble de actuar, donde debe dirigirse y cuales son las actuaciones que se deben llevar a cabo en cada caso.
Reuniones de coordinación
Cuando existen varias empresas realizando diferentes trabajos en la obra, es necesario que esas empresas se coordinen entre ellas para dar a conocer los riesgos que aportan cada una de ellas a la obra y poder tomar las medidas necesarias para evitar dichos riesgos, es por ello que las reuniónes deberán estar previstas en el plan de seguridad, definiendo el personal responsable de asistir a las mismas, donde se realizarán, con qué periodicidad y los protocolos o actas que se levantarán en cada una de ellas.
Debido a que, al fin y al cabo, éstas reuniones tendrán un coste en tiempo de algun trabajador, deberá estar previsto en el presupuesto de seguridad dicho gasto, estimando el número de trabajadores o de horas previsto.
Planificación de las Labores Preventivas
Otro de los apartados que no suele verse en un plan de seguridad es la planificación de los trabajos y de la aplicación de las medidas preventivas correspondientes a cada una de las fases de obra, así como interacciones entre las distintas contratas que puedan estar trabajando simultáneamente en una misma zona d etrabajo.
Planos
Por último deberán figurar en el plan los planos que definan completamente las medidas preventivas a aplicar. Los planos que como mínimo deberían figurar en todo plan de seguridad son:
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Plano de situación, referenciado a servicios asistenciales.
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Planos de detalle de protecciones.
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Planos de detalle de medios auxiliares.
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Planos de excavación y las medidas a colocar.
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Plano de organización de la obra y de servicios higiénicos.
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Plao de situación de las protecciones colectivas.
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Planos de detalles de la instalación eléctrica provisional de obra.
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Planos de recorridos de evacuación.
Puede parecer a la vista de toda la información enumerada, que sobran la mitad de cosas que he comentado, pero en caso de que se produzca un accidente en la obra (lo que en nuestro país es más habitual de lo deseable) os aseguro que no sobrará ni una coma de lo que he comentado. Es más, cualquier falta que se encuentre podrá ser objeto de sanción o de inculpación en caso de no haberse exigido.
Desde mi experiencia, lo mejor es enviar una enumeración de toda esta documentación a la contrata, avisando que será lo que se exija para la aprobación del plan, como siempre por escrito, de manera que se obligue a la misma a completarla para que se proceda a la aprobación. De esta manera el técnico responsable de la coordinación en materia de seguridad en la obra tiene un respaldo documental que será de gran ayuda en caso de que se presenten problemas.
En caso de que no se cumplan las especificaciones dadas, es aconsejable redactar informe de no conformidad con el plan de seguridad, enumerando los puntos no conformes y hacerlo llegar a la contrata para su corrección, siempre dejando constancia por escrito de todo el proceso.
Espero que esta entrada haya sido de vuestro interés. Estaré encantado de recibir todo tipo de comentarios que me ayuden a completar, corregir o modificar el contenido, de manera que entre todos podamos unificar unos criterios que ya de por sí son disparen en función de con quien se hable.
Si estás actuando como coordinador de seguridad, quizá te interese este modelo de carpeta de coordinación, es lo que yo utilizo. Espero que te sirva.
Te recomiendo que escuches el programa 7 de Onsite Podcast, en el que hablo con Rafael Martinez Mesas sobre ¿Quién es quién en la prevención de riesgos?
¿Que puntos consideras más importantes en la revisión de un Plan de Seguridad? Te invito a que participes en los comentarios aportando tu experiencia.
Si te ha interesado te animo a que lo compartas. Quizá a algún otro compañero también le interesa.
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